大涌镇、沙溪镇在多年前被称为隆都地区。两个相邻镇区不仅语言风俗相近，其产业也颇为相似。在多年的竞合发展之后，这两个镇区或将迈入“协同发展”的新时期。日前，《中山市新型城镇化规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》)在中山市政府网站公布，并向社会公开征求意见。该《规划》建议中山进行行政区划改革，将小榄、三乡升级为县级镇，合并大涌、沙溪为沙溪社区，同时将港口纳入主城区，设立港口社区。

2020年全市总人口达355.34万人

根据中山市流管办早前公布的2016年度中山市积分入户入学入住公租房指标数，今年中山市流动人员积分入户指标数为5060名，积分入学指标数为23270名，积分入住公租房指标数为500套。中山作为最早实施积分入学入户的城市之一，该项政策为外来人口在中山的城镇化起到了重要作用。

《规划》要求中山有序推动人口的市民化，并根据时间点设定了具体目标：要求至2018年，市域总人口342.89万人，城镇化率88.75%，城镇人口304.31万人，户籍城镇化率55%，全市完成人口市民化任务为10.29万人；至2020年，市域总人口355.34万人，城镇化率89.13%，城镇人口316.72万人，户籍城镇化率58%，全市人口市民化任务21.32万人。

事实上，早在2012年中山就启动了户籍登记制度改革，要求逐步打破城市人和农村人的身份壁垒。但是仅仅改换名称还远远不够，有效降低城乡公共服务和配套的差距才能从根本上改变城乡二元体制。对此，《规划》要求继续深入落实“一元化”户籍管理制度，实施以居住地划分城镇人口和农村人口，以职业区分农业人口和非农业人口，通过逐步降低二元户籍差别带来的要素流动的差异性；稳妥推进户籍制度改革，从“户籍人口一元化”的公共服务和社保体系配套，逐步拓展和全面覆盖全体居民的公共服务体系构建。

将港口并入主城区成立港口社区

每隔一段时间，关于小榄、三乡等区域中心镇即将升级为“镇级市”的话题，都会被网友拿出来“热炒”，其背后折射出的是中山“直筒子市”这一行政区划所面临的两难现状。

在今年年初中山“两会”期间，有分析人士就认为，一方面，中山“市管镇”扁平化的管理极大激发了镇区发展的积极性和创造性，专业镇经济也成为中山经济的代名词。但却也不得不面临零、散、杂的弊端，无法集中资源办大事，产业同质化、行政成本高、无序竞争等问题长期存在，行政区域改革已经势在必行。

在此次《规划》中，对于行政区划调整也有相关计划，建议将港口等纳入主城区的行政范围进行管辖，推动沙溪、大涌、五桂山等城镇一体化协同发展，把南朗镇纳入翠亨新区的行政管辖范围进行统一管理；进一步理清火炬开发区和翠亨新区的行政辖区及管理范围；设立小榄镇、三乡镇为县级（副中心级）镇，划定其对周边城镇的管辖范围，并赋予其相应的行政审批职能，提升其作为副中心城镇的地位。

同时，《规划》也认为中山可积极探讨“合镇设区”，将沙溪、大涌两镇合并，设立沙溪社区；将港口镇并入主城区，设立港口社区；以进一步优化城镇管理资源，简化城镇管理流程，提升城市管理效率。

拟重点打造10座市级森林公园

游水乡美景、品农家菜肴、摘岭南佳果、享休闲乐趣……炎炎夏日，民众镇作为传统的岭南水乡，凭借着镇内大大小小的农场和果园，成了中山的避暑胜地。近年来，该镇着力打造家庭农场、农家乐、农趣园、私人农庄和农家旅馆等，统筹布局文化休闲类景点与特色产业类景点，促进水乡文化体验。

根据《规划》，民众镇所处的中山北部片区将建设起岭南水系游览带，营造水乡公园观光区。具体来讲，沿鸡鸦水道、小榄水道打造岭南水系游览带，重塑水乡品牌，开设游览线路，打造沿岸休闲旅游特色景点。同时，丰富文化创意旅游产品，大力开发上规模的果园、菜园、养殖场、钓鱼场以及各类示范园区。

在重塑水乡品牌之余，该《规划》透露，中山将建设以五桂山主峰为核心的环山森林公园景观带，重点打造10座市级森林公园，有效整合与合理利用中山市森林风景资源，构建布局合理、类型丰富和特色鲜明的森林公园体系。同时，推进中心城区及周边公园景观提升，打造环城公园景观区，着力推进城市公园的景观提升和绿道网建设，提升城市绿地质量，从而改善全市的人居环境。

作为珠江流域内最大的水系，中山将以西江水系为纽带，在区域范围内串联重要湿地、特色村落以及海上丝绸之路历史遗存，将城乡休闲旅游、地域文化复兴与河道生态整治有机整合，建设一批彰显文化魅力、体现生态价值的水岸湿地公园和特色村落公园，以构建西江公园体验带。此外，该《规划》还计划将古镇、小榄、东升为代表的工业较为发达的镇区塑造为产业公园游憩区，进而弘扬产业文化特色。

来源：南方日报作者：记者李凤祥 郭冬冬